在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动暨培训会议上的讲话

县委常委、副县长辛国海

（2015年6月17日）

同志们：

刚才，我们观看了农村土地确权工作专题片，政府办负责同志宣读了工作方案，新武同志全面安排部署了全县土地确权整县推进工作，后面，还要进行专题培训，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见：

一、农村土地确权工作是一件大事，在思想上务必形成高度共识

开展农村土地确权工作，是党中央、国务院进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策。中央和省、市对这项工作都十分重视，反复要求积极稳妥推进。对于我们这样一个农村地域广、农业比重大、农民人口多的县来说，该项工作更是重中之重，工作难度也相对更大，因此，我们必须要高度重视，扎实稳妥推进。

一要深刻认识开展农村土地确权工作的重要性。党的十七届三中全会、十八届三中全会明确提出，要搞好农村土地确权，依法维护农民土地承包经营权。今年中央1号文件特别针对土地制度改革进行了系统阐述，核心就是保证农民土地的财产权利。今年2月以来，农业部等六部委、省政府和市委、市政府相继召开全国、全省农村土地确权工作电视电话会议和全市农村土地确权工作领导小组（扩大）会议，对推进土地确权工作做出了全面部署。县委、县政府高度重视，研究制定了《武山县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。各乡镇、各成员单位要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，从全局和战略的高度，充分认识土地确权工作的重要性和必要性，切实抓紧抓好、抓出成效。

二要深刻认识开展农村土地确权工作的艰巨性。一是工作面广量大。我县是传统农业大县，国土二调耕地面积就有111.2万亩，涉及农户9.1万户、涉及农业人口39.6万人，且农户承包地块零散，地理地貌复杂，工作量很大。二是矛盾纠纷较多。我县1998年二轮土地承包以来，各乡镇不同程度的出现过各类土地承包纠纷，矛盾较多，情况复杂，给土地确权工作带来了诸多困难。三是组织发动较难。目前，我县农村外出务工人员较多，有的是举家常年外出，导致土地确权工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。四是基础资料缺失。根据前段时间的调查摸底，发现一些乡镇和村组的二轮承包资料台账不全，致使部分农户实际承包土地面积难以确认。

三要深刻认识开展农村土地确权工作的紧迫性。按照省、市要求，我县今年年底前要基本完成全县土地确权工作，2016年上半年全面完成，迎接省、市验收。要按期完成任务，时间十分紧迫。因此，全县上下务必要高度重视，保持清醒的认识，把思想和行动尽快统一到县委、县政府的安排部署上来，把土地确权工作作为今明两年农业农村改革的重点，深入动员和发动广大干部群众，集中力量打一场土地确权的“攻坚战”。

二、农村土地确权工作是一件要事，在操作上务必做到质效兼顾

土地确权工作是一项法律性、政策性和敏感性极强的工作。在具体工作中，我们必须认真贯彻中央的方针政策，按照习近平总书记提出的“改革要蹄疾而步稳”要求，精心操作，稳步推进，确保各项工作保质保量按期完成。

一要实事求是，严禁“一刀切”。中央明确，这次土地确权以二轮土地承包为基础。我县1998年完成了土地二轮承包工作， 17年的时间过去了，农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是受土地整理、流转土地规模经营的影响，有的耕地已经“四至不清”。三是撤乡并镇合村以及农户之间以互换、转让方式流转土地，造成农村土地承包权属关系发生变化。四是受农民建房的影响，有的农户已经在承包土地上建了房子。五是随着城镇化、基础设施建设等影响，有些土地已经被征用了。为此，各乡镇在调查摸底的过程中，要把相关情况摸清摸透，区别对待，考虑不同因素，因地制宜推进改革，决不能搞“一刀切”，确保让大多数群众满意，达到推动农村经济更好更快发展的目的。

二要依法规范，严禁“破底线”。土地确权过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，妥善加以解决；对存在争议和纠纷的，先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，决不能搞强行登记。今天会后，农业局要立即举办培训班，结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权要遵守的政策讲清楚。培训要向村组干部延伸，确保每一级工作人员都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。

三要依靠群众，严禁“越俎代庖”。农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件，要让群众成为土地确权工作的参与者、推动者和监督者。县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要发挥好村组干部的主体作用。同时，要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。

四要严格程序，严禁“走捷径”。在土地确权工作中，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。土地确权工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、查田堪界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案件归档八个环节和程序开展工作，必须做到位，该签字的签字，该公示的公示，环节不能减、程序不能乱、标准不能降。特别是针对在外务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式，告知当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。

五要保持稳定，严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。现有土地承包关系，得到了绝大多数农民群众认可和法律的确认。这次开展土地确权，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，保持现有承包关系不变，维护农村社会稳定，绝不是推倒重来、打乱重分，严禁借机违法调整和收回农户承包地。在具体工作中，要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处，要遵从民主协商原则，不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神，遇到矛盾纠纷，妥善处置，不能做老好人，当“甩手掌柜”，做到纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。

六要兼顾质量，严禁“拼速度”。土地确权工作涉及农村改革的长久大计，确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明，必须保证质量。由于时间紧、任务重，各乡镇、各成员单位要在保证质量的前提下，优化工作思路，制定运行高效、成本节约的实施方案，合理调度人力、物力和财力，合理确定工作时序，合理利用国土“二调”及国情地理普查已有资料，合理选择科学的技术路线，合理建立工作推动的有效工作机制，千方百计提高工作效率，加快工作进度，绝不能为了抢速度而弄虚作假，做成“夹生饭”，留下“后遗症”，要确保登记成果真正经得起群众和时间的检验。

三、农村土地确权工作是一件难事，在行动上务必严格落实责任

土地确权工作涉及千家万户，情况复杂，时间紧，任务重。我们必须高度重视，加强领导，创新举措，积极创造各种有利条件，扎扎实实地把这项工作开展好，确保取得突出成效。

一要提高思想认识。开展土地确权工作，首要的就是解决干部思想认识上的问题。有些干部特别是一些基层干部对这项工作认识还不到位，对破解工作中遇到的矛盾和纠纷还存在这样那样的顾虑。思想上的问题解决不好，工作就很难得到有效开展。要破除求稳怕乱思想。大家要看到，在改革发展过程中，一些深层次矛盾和问题不从根本上解决，稳定就没有保障。这些矛盾和问题都必须用改革的办法来化解。要破除等待观望思想。各乡镇、各村情况各异，很多做法不能照搬照抄，只有通过自己抓试点、摸情况、去探索，才能有针对性地找出适合本乡镇、本村实际的路子和办法。要破除应付跑粗思想。这项工作不是简单登个记颁个证的事，如果程序不到位，基础工作不扎实，群众也不会认可，可能导致有些工作推倒重来，造成时间和人力、物力的极大浪费，即使暂时应付过关，也会为将来埋下隐患。

二要强化组织领导。县政府已成立了领导小组，统筹协调和推进全县的土地确权工作。领导小组成员单位要充分发挥各自优势，各司其职、各负其责，分工协作、密切配合，形成推动工作的强大合力。领导小组办公室要加强指导，对各个阶段的工作情况进行督导检查，及时做好情况调度，适时进行情况通报，注意发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。各乡镇作为本乡镇土地确权工作的责任主体，要严格执行党政一把手负责制，成立相应的工作机构，制定切实可行的实施方案，实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任落实到每一名干部，把任务分解到每一个村民小组。各村要成立由村组干部、老党员和农民代表组成的工作组，做好土地确权具体工作。

三要加强资金管理。这次土地确权，各级都投入了大量的财力，是非常不容易的。财政部已经制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，财政局要严格按照规定，把各级补助资金纳入统一管理，严格执行预算法律法规，严格支出标准，凡属政府采购和政府购买服务目录范围内的设备以及商品服务等，要全部通过政府采购方式确定供应商和服务商；财政局要会同农业局加强资金管理、绩效评价和监督检查，工作中的每个环节都要厉行节约，精打细算，避免不必要的浪费，努力降低工作成本；审计局要强化跟踪审计，绝不允许挤占挪用，确保资金安全、高效使用。

四要严格考核问责。土地确权工作将列入县对乡镇、对成员单位年度目标责任考核，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村组的工作机制，定期开展督促检查。县土地确权工作领导小组办公室要定期组织开展督促检查指导，帮助指导乡镇、村组解决具体问题，对发现不履职、走过场、工作质量不达标、不能如期完成任务等问题，要及时纠正、限期整改。纪检监察机关要随时掌握工作推进中群众反映的热点问题，对弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私、乱收费等违规违法行为，经调查核实，要依法依纪追究相关人员责任。

五要做好保密工作。各乡镇、相关单位要严格按照国家测绘局、国家保密局下发的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，做好土地确权工作相关资料，特别是地籍信息资料的保密工作，确保不失密、不泄密。对基础资料都要及时登记，安排专人负责保管。存放有关基础资料的条件与设施要符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。对贮存土地调查和测绘数据的电脑要专机专用，严禁与互联网连接，防止网上泄密。

同志们，做好土地确权工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要精心组织，周密安排，密切配合，确保按期完成工作任务，为顺利推进农业农村综合改革奠定坚实的基础！

谢谢大家！