武山县农村土地承包经营权确权登记颁证工作安排意见

武山县农村土地承包经营权确权登记颁证工作安排意见

武山县农业局党委书记、局长  宗新武

2015年6月17日

同志们：

县委、县政府今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实全国、全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会议和全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（扩大）会议精神，总结分析马力镇土地确权试点工作经验，安排部署我县土地确权整县推进工作。根据会议安排，我讲几点意见。   

     一、总结成绩，分析问题，为土地确权整县推进工作提供借鉴经验

2014年，按照省、市的安排部署，我县在马力镇开展了土地确权试点工作，全面完成了28个村8095户82992块89766亩耕地的确权登记工作，建立了数据库和登记簿，各类图、表、卡、册、簿等成果资料都已整理完毕，土地承包合同的签订、经营权证的颁发，将按照省、市的统一安排部署进行。马力镇土地确权试点实现了探索路子、积累经验的预期目标。概括起来，就是取得了“四项成效”，积累了“六条经验”，梳理了“八个问题”。

“四项成效”：一是探索出了一套比较规范的土地确权试点基本程序，形成了“成立组织—制定方案—宣传发动—培训人员—调查摸底—地块测绘—现场指界—制作底图—公示审核—勘误修正—建立数据库—建立登记簿—颁发证书—建立管理信息系统—成果验收—资料归档”16步工作法，为全面推开土地确权提供了借鉴经验。二是探索出了一套较为科学的测量基本方法，逐步摸索出了一条实测与航空影像（遥感）相结合的地籍测量方法，便捷高效，成本低廉，比较适合我县实际。三是探索出了一套有效化解纠纷的基本途径，对试点中遇到的问题进行认真梳理，对共性问题作出统一政策解答，分类解决；对个性问题坚持从实际出发，采取“三协”（民主协商、组织协调、多方协作）、“五到场”（双方当事人、村组干部、知情人、地邻、测绘人员）的矛盾化解机制，较好地解决了土地确权中遇到的矛盾纠纷。四是探索出了一套科学管理的基本规范，健全了规范承包经营权管理档案，初步建立起了较为科学的土地承包经营权电子管理平台。

“六条经验”：一是党委、政府高度重视，切实强化组织领导，是土地确权试点的根本保证。土地确权试点工作开展以来，县委、县政府高度重视，成立工作机构，落实工作经费，多次召开专题会议研究土地确权试点工作，主要领导带头深入实地检查指导，督促马力镇和相关部门加大工作力度，加快工作进度；马力镇、相关部门积极行动，密切配合，大力推进，土地确权试点工作进展顺利，取得了初步成效。二是规范操作程序，细化工作流程，是土地确权试点工作的有效途径。在土地确权试点工作中，我们严格按照农业部制定的《工作规程》，进一步细化工作流程图，精心操作，该走的程序严格按程序走，不以各种理由减少工作环节、简化工作程序，确保程序公开透明、阳光操作，做到了“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案管理规范化”。三是坚持群众路线，严格依法办事，是土地确权试点的基本原则。土地确权试点必须尊重群众意愿，尊重群众创造，遵行村民自治和民主议决，依靠农民群众办好他们自己的事情。同时要看到，土地政策是国家的根本政策，土地确权试点必须依法办事、按政策办事，任何土地矛盾纠纷的解决，必须找到政策依据，寻求法律法规支撑，严格把握政策界限。四是确权赋能，群众认可，是土地确权试点的重要内容。这次土地确权试点，确到了土地实际面积上，确到了地块四至界限上，确到了土地空间位置上，土地承包登记簿记录在案，经营权证书发证到手，承包土地信息采集与管理精准化，依法维护农民承包土地的用益物权。每一个步骤、每一个环节、每一个结果都得到了群众的认可，经得起实践检验、历史检验和群众检验。五是维护农民土地承包权益，激发农村发展活力，是土地确权试点的重要目的。土地确权试点是明确农民的财产权和物权，这是农村产权制度改革的一个基础性环节。颁证是前提，流转是手段，激活农村生产要素，增加农民财产性收入才是根本目的。六是促进土地承包各类矛盾问题定纷止争，维护农村社会和谐稳定，是土地确权试点的基本要求。通过土地确权试点，明确承包土地权属性质，完善承包土地权属功能，建立规范的农村承包土地登记管理制度，实现依法、规范管理，彻底化解以往土地承包与管理方面存在的矛盾和问题，定纷止争不留后患，理顺情绪合乎民意，促进农村社会和谐。

“八个问题”：一是专项经费到位不及时，试点资金缺口大。马力镇28个村，实测耕地面积89766亩，测绘资金接近270万元，实际落实资金仅110万元（省上补助10万元，县财政筹措100万元），资金缺口达到160万元。二是宣传不够广泛深入，群众参与和配合的积极性还不够。在试点中，个别村因宣传不够深入广泛，群众对土地确权试点工作重要性的认识不够，参与度不高，配合不够紧密，从而延缓了调查信息登记、公示确认环节的工作进度，增大了工作运行成本。三是二轮延包档案资料遗失严重，给入户摸底调查造成了困难。有很多村二轮延包的土地台账和土地合同等档案资料遗失，部分农户的《土地承包经营权证》和《土地承包合同》因保存不善找不见或残缺不全，给入户调查工作带来了较大困难。四是农户分户较多，统计数据出入较大。二轮延包之后由于原承包方代表分家、迁户或去世等原因将其承包地分给其子女，导致统计数据不准确，加大了入户调查和土地权属确认难度。五是乡镇土地承包经营纠纷调解机制不完善。县乡村土地承包经营纠纷调解、仲裁机制还不健全，特别是村级组织调解乏力，对农村土地承包经营纠纷调解跟进不够。六是农户对承包地不够重视，无人耕种现象普遍。城郊村情况复杂，许多承包地都被农户私自建房，原有地块界限不清，农户大多都在镇区经商做生意，对承包地不重视；偏远山区耕地撂荒严重，部分群众举家外出，无人耕种现象普遍，耕地中杂草丛生无法看清地块界限，而且没有村民愿意上山指界，导致工作进展缓慢。七是秋冬季节雨雪较多，导致测量工作无法正常开展，延误外业作业进度。八是土地整理及规模流转导致界限不清，无法指认界限。

总起来看，马力镇土地确权试点工作的目标初步达到，为下一步签订土地承包合同、颁发土地承包经营权证书奠定了基础。但也要清醒地认识到，选择马力镇开展试点，条件相对较好，土地确权试点工作中的潜在矛盾和问题没有完全暴露出来，仍然需要进一步探究和解决。

二、突出重点，抓住关键，扎实做好土地确权整县推进工作

今年3月，省、市两级党委、政府先后召开了农村土地确权工作专题会议，成立了土地确权领导小组，下发了工作方案，我县被省、市确定为2015年农村土地确权工作整县推进县。县委、县政府高度重视，多次召开县委常委会、县政府常务会，专题安排部署土地确权整县推进工作。

上半年，我县已经做了大量的工作，全面完成了土地确权整县推进准备阶段的各项工作任务。一是成立了领导机构。县乡两级成立了以政府主要领导为组长的土地确权工作领导小组，组织协调、统筹指导土地确权工作，为全县土地确权整县推进工作提供组织保证。二是制定了实施方案。按照省、市土地确权工作方案，结合我县实际，借鉴马力镇试点经验，县、乡两级研究制定了土地确权工作《实施方案》，提出了工作的总体要求、基本原则、方法步骤和保障措施，明确了工作的“时间表”和“路线图”，确保土地确权工作有计划、按流程、高质量实施。三是开展了宣传活动。县土地确权领导小组办公室印制了《致全县农民朋友的一封信》，并录制了专题音频，编印土地确权简报5期，在各乡镇、各村进行广泛宣传。同时，利用逢集日，在城关、洛门等5镇农贸市场悬挂横幅、摆放展板、发放明白纸、现场讲解，营造了开展土地确权工作的浓厚氛围。四是完成了农业设施摸底调查工作。从2015年开始，甘肃省将农业设施产权确权纳入全省农村土地确权工作范围，同部署、同安排、同推进。5月17日，县土地确权领导小组召开了农业设施摸底调查专题会议，安排部署农业设施调查摸底工作。摸底调查结果已上报市土地确权领导小组办公室，为我县农业设施产权确权奠定了坚实的基础。五是完成了技术招标工作。县土地确权领导小组办公室起草了招标文件，参加了市农业局举行的招标评审会，修改完善了招标文件。在天水市公共资源交易中心网站上发布了招标公告，2015年6月初在市公共资源交易中心召开了开标评标会，按照公开、公平、公正的原则，经市招标中心随机选定的专家评审打分，在投标我县的九家测绘单位中，确定北京世纪国源科技发展有限公司为中标单位，承担我县土地确权整县推进技术服务工作。

目前，土地确权整县推进工作已进入关键时刻，我们要在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心和决心，以饱满的热情、昂扬的斗志投入到土地确权整县推进“攻坚战”中去，“蹄疾而步稳”，精心操作，稳步推进，质效兼顾，确保全县土地确权整县推进工作按期完成任务！为此，必须突出抓好五方面的工作。

（一）准确把握工作原则。土地确权工作涉及千家万户，情况复杂敏感，政策性强。在具体工作中，必须认真贯彻中央、省上和市上的方针政策，把握好原则，处理好问题。一要确保稳定。现有土地承包关系，得到了绝大多数农民群众的认可，也得到了法律的确认。开展土地确权，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，绝不是推到重来、打乱重分，这是维护承包经营权的关键。因此，在土地确权工作中，个别村组群众要求调地的，要慎重把握，通过集体经济组织成员民主协商，在现有法律法规和政策框架内，妥善解决，严禁借机违法调整和收回农户承包地。二要依法规范。土地承包经营权是国家赋予农民的用益物权，其权利的名称、内容、效力、变动要件等都有法律明确规定，登记是保护和管理物权的法定手段，要按照法律和政策规定，严格遵循程序，扎扎实实地做好土地确权每个环节的工作。三要依靠群众。农民群众是土地确权的主体，农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件。要充分尊重农民群众的意愿，让群众成为土地确权工作的参与者、推动者和监督者。特别要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。重大事项均应经过村民会议民主讨论决定，不得强行推动。对涉及农民切身利益的具体问题，既要考虑多数农民的意见，也要尊重少数农民的意愿，不能简单地搞“少数服从多数”，不能搞强迫命令。四要分级负责。土地确权工作由县政府统筹安排，县农业局牵头指导，相关部门密切配合，乡镇和村组具体组织实施。各乡镇、各相关部门要各负其责，沟通协作，共同推进。特别是乡村两级主要领导要把这项工作抓在手上，亲自安排部署，确保土地确权工作稳步推进。

（二）严格执行工作程序。土地确权要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，按照县政府制定的实施方案要求，做好宣传发动、调查摸底、制定方案、查田勘界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案卷归档等各项工作，确保程序执行到位，措施落实到位，质量控制到位。必须深入学习政策规定，严格执行政策规定，坚决防止出现省略程序、减少环节、降低标准的行为。切实做到情况不清楚不实施、公示有异议不确权，避免引发新的问题，产生新的矛盾。要从严掌控确权确股不确地的情况，对纳入城市发展规划、实施土地整理项目、土地规模流转地界早已打乱的村组，可以在尊重农民意愿的前提下，审慎实施，但要进一步细化明确具体政策和操作程序，由乡镇人民政府报县土地确权工作领导小组汇总并报省土地确权领导小组审核同意。

（三）坚持进度服从质量。土地确权工作是长久大计。土地确权的成果，是土地承包关系的记录和证明，来不得半点虚假。各地要坚持质量优先，科学把握进度，按照县政府一年全面完成任务的总体要求，结合当地实际，根据工作量大小和难易程度，统筹安排时间、人力、物力、财力，合理确定工作时序，积极整合现有资源，充分运用国土“二调”、国情地理普查等现有成果，合理选择科学的测绘技术路线，采用更加灵活多样的测绘方式，提高工作效率，加快工作进度，事半功倍地完成好土地确权登记颁证任务。要加快建设土地确权信息应用平台，搞好与不动产登记信息平台的数据对接，逐步实现互联互通、信息共享。要正确处理好快与慢的关系，做到进度服从质量，把是否符合行业标准和规范要求，作为检验土地确权工作质量的重要标准，确保土地确权成果得到群众认可，经得起历史检验。

    （四）开展设施产权确权。按照甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室《关于稳步有序推进农业设施确权登记颁证工作的通知》（甘农地确权办〔2015〕2号）精神，凡由农户和家庭农场、农民合作社等新兴农业经营主体自筹资金或使用财政补助资金投资建设，自主经营管理的塑料大棚、日光温室、养殖温棚、畜禽圈舍以及饲草料库、青储窖、兽医室、粪污处理设施、管理用房等附属设施，农产品储藏窖或冷库及附属设施，以及小型农田水利等农业设施，都要进行确权登记颁证。各乡镇、各相关部门要将农业设施确权登记颁证工作与土地确权工作同部署、同安排、同推进，确保按期完成任务。

（五）妥善解决遗留问题。各乡镇在在借鉴马力镇试点经验的基础上，参照省农牧厅解决“39类问题”的指导意见，制定妥善解决遗留问题和矛盾纠纷的措施和办法，确保土地确权工作顺利进行和农村社会和谐稳定。比如：对开荒增加的面积，要按照国家生态建设和开垦未利用土地的法律政策，分类细致研究，慎重处理，对新增面积已成为耕地，且群众没有争议的，可予以登记，但不确权；对政策性移民，迁入地已分配承包地的，如实确权登记颁证，迁出地可收回其原有承包地，迁入地未分配承包地的，迁出地应保留其承包地，按原有承包关系确权登记颁证。对局部性问题，鼓励各地按照“一村一策”或“一事一议”的办法，通过实行差异化、区别性的措施予以解决。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。

三、加强领导，明确职责，确保土地确权整县推进工作顺利推进

各乡镇、各相关部门要加强领导，靠实责任，精心组织，周密部署，密切配合，确保按期完成，把好事办实、实事办好。今天会议后，各乡镇要尽快召开土地确权启动培训会，安排部署本乡镇的土地确权工作。

（一）靠实工作责任。县委、县政府把土地确权工作作为全面深化农村改革的重要内容，摆上了重要议事日程，纳入各乡镇、各相关部门工作绩效考核范围。县政府作为土地确权工作的法定主体，成立了由县长任组长、分管副县长任副组长，政府办、农业、财政、国土资源、公安、林业、政府法制办、文广、档案、妇联等部门负责人为成员的土地确权工作领导小组，统筹指导和推进全县的土地确权工作。

乡镇是土地确权工作的责任主体，要成立土地确权工作领导小组，党政主要领导都要亲自挂帅，亲自研究部署，亲自推动工作落实。负责制定本乡镇土地确权工作实施方案；组织本乡镇及所辖村土地确权工作人员的业务培训；做好土地确权工作的宣传、发动；组织、协调所辖村与测绘公司相互配合开展工作；督促、检查本乡镇各村工作进度、工作质量等；调处解决土地确权中的矛盾纠纷，制定突发事件的应急预案；及时向上反馈土地确权中遇到的困难和问题；及时上报确权登记工作进度报表；协助测绘公司整理档案、数据统计、信息收集；建立乡镇土地确权档案；统一组织签订合同、颁发经营权证；总结土地确权工作经验，并做好检查验收准备工作等。

村委会是土地确权工作的落实主体，各村委会都要成立土地确权工作组，与测绘公司共同做好相关具体工作。负责制定本村土地确权工作实施方案；组织本村土地确权工作人员熟悉掌握土地确权相关政策、操作流程；做好土地确权的宣传工作；动员在外地的村民积极参与土地确权工作；在测绘公司指导下做好基础信息资料的搜集、整理，包括身份户籍资料、农户土地承包档案资料等，积极配合测绘公司开展工作；做好本村土地承包经营权档案清理工作，包括承包合同、经营权证、土地台账、登记簿、承包土地信息（四至界限、面积等）、承包户成员信息等资料，形成农村土地承包摸底调查表；协助测绘公司绘制工作底图；组织村民实地指界；对实测阶段的调查资料和实测数据进行核实；调处矛盾纠纷；对土地确权工作中遇到的问题及时向上汇报；组织村民对土地确权地籍草图和公示表等资料进行审核、确认、签字；建立村级土地确权档案；统一组织签订合同、颁发经营权证。

（二）密切协作配合。各相关部门要充分发挥各自优势，各司其职、各负其责、分工协作、密切配合，形成推动工作的强大合力。农业局负责牵头组织、统筹协调和政策指导；财政局负责经费保障和资金使用的监督管理；国土资源局免费提供国土“二调”和集体土地所有权确权等已有的最新测绘成果资料，做好测绘工作监督管理及测绘技术指导工作；公安局配合做好土地承包方身份、户籍等调查工作；林业局负责指导各乡镇做好农村土地确权工作中承包耕地与林地地界、面积等衔接工作；档案局负责农村土地承包档案管理指导工作；政府法制办指导依法开展工作；文广局负责土地确权的宣传报道工作；妇联组织指导做好农村妇女土地承包经营权益保障工作。乡村两级务必给测绘公司技术人员提供住宿和办公条件，全力配合技术人员开展技术服务工作。

（三）广泛宣传培训。要加大土地确权工作的宣传力度，通过开展形式多样的宣传培训活动，营造浓厚氛围，提高政策知晓率。要让基层干部切实认识到土地确权工作的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位。要组织干部通过进村入户、召开会议、走访座谈，编印明白纸、宣传册，耐心细致地做好政策解读，帮助群众澄清模糊认识，打消思想顾虑。要采取分层次、分类型、全程培训的方式，加强工作人员的政策业务培训，县级集中培训乡镇主要领导、分管领导和业务人员；乡镇培训驻村干部、村组干部和工作人员,进一步提高乡村干部的政策水平和业务能力，确保土地确权工作顺利开展。要创新培训方式，坚持问题导向，从确保工作质量的角度，确定培训内容，把专家讲解和现场示范有机结合起来，有针对性地开展培训工作，努力提高工作人员专业素质和工作能力。

（四）落实工作经费。土地确权工作资金需求量大，按照分级承担的原则，纳入各级政府年度财政预算，不得向农户收取任何费用。中央和省级财政已经明确了，中央财政将以国土“二调”耕地面积为基数，每亩按10元的标准安排补助资金，省级财政将按每亩7元的标准安排补助资金，市级财政也将安排一定补助资金，不足部分由县级财政予以解决。

（五）跟踪检查指导。要建立健全土地确权工作定期检查制度。领导小组办公室要组织专门力量，定期开展检查指导，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。要建立健全定期报告制度。按照土地确权进展情况及时上报月报、季报和年报报表，掌握工作进程，定期通报。要加强调查研究，注意发现、总结、树立和宣传典型，充分发挥典型的示范带动作用。

（六）加强档案管理。要建立健全土地确权工作档案管理制度。县、乡镇、村都要确定专人收集、归纳、保管土地确权过程中形成的文字、图表、声像、数据等材料，特别要重视收集召开会议、入户调查、结果公示、确认签字、检查指导等环节的声像以及信息材料，确保土地确权档案的客观准确、详实完整。

同志们，土地确权工作涉及面广，时间紧迫，质量要求高，任务艰巨。目前任务已经明确，关键在于抓落实。我们要按照县委、县政府的统一部署，解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成我县土地确权整县推进工作任务。

谢谢大家！