武山县耕地利用和保护情况汇报

武山县耕地利用和保护情况汇报

 

各位领导：

首先，欢迎检查指导耕地利用和保护工作。下面，我就武山县耕地利用和保护情况作简要汇报，不妥之处，恳请批评指正。

一、基本情况

武山县辖15个乡镇344个村委会，农业户89340户，农业人口414741人。全县国土面积2011平方公里，耕地保有量996000亩，规划基本农田保护面积771000亩，实现基本农田保护目标769500亩。目前，全县承包经营耕地625456亩，其中山地579003亩，川地46453亩，人均耕地1.51亩。虽然人均耕地较多，但大部分耕地肥力不足，缺乏水源，生产条件恶劣，平均亩产量低。生产条件较好的大部分耕地主要分布在河谷川区和较平坦的地带，但这些地带的耕地又是城镇、工矿建设主要用地。在全县承包经营的625456亩耕地中，低肥旱地达462837亩，占全县承包经营耕地总面积的74%，绝大部分旱地坡度均大于15 度,粮食亩产150公斤。灌溉水田绝大部分分布在河谷地区，主要集中的洛门、城关、山丹、鸳鸯等乡镇，粮食亩产量达300公斤以上。

二、主要做法

（一）宣传法律政策，增强法制观念。为了增强广大干部群众对耕地利用和保护工作的认识，我们积极宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《基本农田保护条例》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规。通过多形式、多渠道、多层面广泛深入的宣传，加深了广大干部群众对耕地保护的重要性的认识，增强了保护耕地的自觉性。近年来，全县共召开会议15场次，举办培训班20期，发放宣传资料30000余份，出动宣传车65辆次、开辟宣传专栏32期，开展知识竞赛活动6次，宣传面达到了90%以上。

（二）编制土地规划，合理利用耕地。我县根据《土地管理法》有关规定及甘肃省和天水市政府的统一部署，依照《甘肃省土地利用总体规划（2006-2020年）》和《天水市土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的耕地保有量、基本农田保护区几项控制性指标，组织编制了《武山县土地利用总体规划（2006-2020年）》，并将各项控制性指标下达到各乡镇。同时，组织完成了全县所辖的15个乡镇的土地利用总体规划的编制工作。土地利用总体规划成果（2006-2020年）顺利通过天水市和甘肃省国土部门的评审验收。基本农田保护区依法划定后，我县各级政府和土地行政主管部门切实履行职责，把保持基本农田稳定作为耕地保护的重中之重来抓，将基本农田日常管理和保护工作列入政府年度考核目标，并进一步加强对基本农田动态监测，及时掌握基本农田面积和质量变化情况，强化领导任期保护目标责任制，对基本农田实行特殊保护。同时，县对乡镇签订基本农田保护责任书，并落实到村、组、户，将耕地保护责任落实到广大农民群众身上，培养其既耕地又护地的意识。

（三）加强档案管理，夯实工作基础。按乡镇规划确定基本农田保护面积，并分解到村、组、农户，落实到地块、图斑上，对各类数据统一编号、统一造册登记，全县已规划基本农田保护面积771000亩，实现基本农田保护目标769500亩，已在8个乡镇设立基本农田保护标志55块，划定的基本农田和面积符合规划要求。全县承包经营耕地625456亩，占基本农田保护面积和基本农田保护目标的81.1%和81.3%，是基本农田内相对集中、面积较大、耕作条件较好的耕地，共划分为901片，分布在15个乡镇的344个村。在承包经营耕地中，家庭承包经营620068亩，机动地5388亩，承包农户89340户，签订承包合同83110份，颁发土地承包经营权证83110本，签订其他专业合同16247份。对于历年来形成的基本农田保护资料档案，我们进行了系统全面的整理汇总，基本做到了档案资料完整齐全，台帐内容清晰准确，数据资料及时完整。

（四）落实工作措施，有效保护耕地。一是加快土地流转，推动适度规模经营。我县按照“依法、有偿、自愿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转，取得了初步成效。截止目前，全县共流转土地面积46510亩，涉及流出农户33852户，分别占全县承包地总面积和总农户的7.5%和38.5%。签订承包耕地流转合同15118份，签订流转合同的承包耕地流转面积23852亩，占流转总面积的51.3%。全县适度规模经营面积达到23378亩。二是加快农业科技创新，提高综合生产能力。加大对农技服务体系建设的资金投入，调动农技人员服务“三农”、推广良种良法和农机农艺措施的积极性，大力开展针对农民的农业技术培训，提高农民的科技素质；改革耕作制度，改进耕作方式，普遍推广测土配方施肥、全膜覆盖双垄沟播及免耕、机械操作技术，抓好良种良法的配套推广，增强利用和保护耕地的科技支撑力量。三是大力开展土地开发、复垦和整理，确保耕地总量动态平衡。几年来，我县耕地保持总量动态平衡，在很大程度上得益于坚持重视开展土地开发、复垦和整理工作。四是加强基本农田建设，新修水平梯田，抓好低产田改造、新建小型水利工程，改善耕地质量和耕作条件，提高土地产出率和农业资源的利用率。

（五）加强制度建设，建立长效机制。着重建立了保护责任制度、用途管制制度、严格审批与占补平衡制度、质量保护制度、监督检查制度、统计核查制度和保护公示制度，把耕地利用和保护工作纳入到政府的重要日程，加强管理建设，促进了各项保护措施的落实。同时，严格落实基本农田保护“五不准”制度：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严惩破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

（六）强化监督检查，完善监管体系。建立健全基本农田保护监管体系，明确检查目的、重点和内容，方法和步骤，工作要求，加大监督检查，确保各项工作有秩序、有步骤向前推进，提高基本农田保护全民意识，努力实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。同时，设立了基本农田保护区举报电话和土地执法监察热线电话，严肃查处违反农田保护法规案件。

三、取得的成效

一是奠定了粮食安全的坚实基础，构筑了全县人民生存和发展的生命线。目前，我县已划定基本农田保护地块901块，基本农田面积625456亩，保护率超过80%，许多乡镇超过了90%。自2006年全县粮食总产量连续5年增产，粮食生产能力稳定在10万吨以上。基本农田几乎承担着我县全部的粮食生产任务，是保障我县粮食基本自给的安全底线，是全县人民的“饭碗田”、“保命田”，基本农田保护功不可没。

二是提供了广大农民生产生活的基本保障，促进了农民增收和农村稳定。通过实施严格的基本农田保护制度，把基本农田落实到地块和农户，不得随意改变用途和违法占用，稳定了基本农田的数量、质量和布局，稳定了农村土地承包关系，使基本农田成为农民重要而稳定的生产资料和生活保障。特别是通过基本农田整理，建成了一批高产稳产农田，改善了农业生产条件，提高了基本农田的生产能力，为农民增收创造了有利条件。

三是促进了集约节约用地机制的形成，推进了城乡建设用地合理科学利用。通过严格实施基本农田“五个不准”，确立占用基本农田必须报国务院批准的严格审批制度，提高占用基本农田的成本、加大对违法违规行为的打击力度，构筑了保护基本农田的牢固防线，有效阻止了一些地方城镇建设和非农建设对优质耕地的占用，制止了破坏基本农田的行为，形成了集约节约用地的有效机制。

四是发挥了生态功能，促进了环境保护和建设。对基本农田的有效保护、合理利用和综合整治，维护了农业生态系统的稳定，提高了城镇周边的生态质量。通过基本农田整理，结合生态退耕，建设保水、保土、保肥“三保田”，既治理了水土流失，又保障了粮食生产，植被覆盖率得到提高，实现了生态安全和粮食安全的有机结合。

四、存在的问题和工作打算

我县在耕地利用和保护工作中，虽然取得一定的成绩，基本农田得到有效保护，但工作中仍然存在基本农田面积偏大、分布不合理、保护与农业结构调整政策有冲突、耕地撂荒等突出问题。在下段工作中，我们要认真贯彻土地管理法律法规，健全耕地利用和保护制度，切实做好基本农田保护工作，促进全县经济社会可持续发展。

（一）加大宣传力度。通过电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等形式进行日常性的宣传教育，利用“6·25”全国土地日,围绕土地日主题，组织多形式、多层次、多渠道的宣传活动，进一步增强全县干部群众的耕地保护意识，为依法管理土地、保护耕地营造良好的环境。

（二）坚持科学发展。正确处理基本农田保护与经济发展关系，做好建设用地协调和指导工作，为我县经济和社会发展提供用地保障和优质服务。深入落实基本农田保护工作，加大土地开发、整理工作力度，确保全县耕地的占补平衡。

（三）建设基本农田。新修水平梯田、抓好低产田改造、新建小型水利工程，改善耕地质量和耕作条件，克服耕地撂荒弃耕现象。

（四）严格依法行政。加强检查监督，建立基本农田保护长效机制，提高农田保护执法监察水平，确保基本农田总量稳定。