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三农动态
规范一事一议议事程序 加强筹资筹劳监督管理
2012年是村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”，今年在开展村民一事一议筹资筹劳工作中，一定要加强规范管理，具体要做到“八个规范”：
一、规范项目的议事程序
筹资筹劳事项由村民委员会提出，或者由1 /10 的村民或1 /5的村民代表联名提出后，组织召开村委会会议、村两委联席会议、村民会议或村民代表会议，商议形成并表决通过筹资筹劳方案。经表决通过并公示后无异议的筹资筹劳方案，上报乡镇人民政府初审。对所有符合一事一议议事程序的筹资筹劳方案汇总后报县减负办审核批复。在召开相关会议的过程中，必须产生村民理事小组、村民理财小组和村民监督小组，并使之充分行使权利、履行职责，严格执行决策公示制度，确保民主议事、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。
二、规范项目的方案审核
村民委员会向乡镇人民政府提交筹资筹劳建设项目申报材料，申报材料包括筹资筹劳项目方案申报表、村民会议或者村民代表会议记录以及村民或者村民代表签字记录等。乡镇人民政府重点对项目是否符合筹资筹劳适用范围、方案是否履行村民民主议事程序、筹资筹劳的数额是否在省级人民政府规定的限额标准内、财政奖补项目是否符合立项要求等进行初审。乡镇人民政府初审应对筹资筹劳项目进行实地考察，了解会议召开和表决情况是否真实、向农民筹劳是否按项目建设实际需要、捐资捐物是否自愿。乡镇人民政府初审同意后签署意见，报县减负办复审。县减负办对项目方案是否符合政策规定严格复审，对符合筹资筹劳政策规定的项目应在收到方案的7个工作日内作出书面批复，对不符合筹资筹劳政策规定的项目应及时提出纠正意见。经县减负办复审同意的筹资筹劳项目，村民委员会可申请财政奖补。
三、规范项目的资金劳务筹集
开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，落实财政奖补资金的前提条件是实实在在完成筹资筹劳工作，否则就失去了财政奖补的基础。筹资筹劳必须坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则。乡镇人民政府对经县减负办审核的筹资筹劳事项、标准、数额在农民负担监督卡上进行登记。村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳事项、标准、数额。村民委员会按照筹资筹劳项目方案向村民筹集资金和安排出劳时，需向出资人和出劳人开具筹资筹劳专用凭证。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。严禁突破限额标准筹资筹劳，不得用惠农补贴资金抵扣或者采取其他非法方式强行筹资筹劳。村民自愿以资代劳的，要由本人或者家属向村民委员会提出书面申请，不得强行要求村民以资代劳，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。村民、其他个人和单位对筹资筹劳项目捐资捐物，要严格坚持自愿原则，不得摊派或者规定捐资捐物数量。
四、规范项目的组织实施
坚持“先批后建、先建后补，自下而上、分级负责”的原则，充分把握实施项目的黄金期，有效利用开春解冻后至立冬封冻前的大好时期，早动手、早部署、早安排、早开工，确保筹资筹劳项目保质保量按期完成建设任务。筹资筹劳项目建设管理由村民民主选举产生的村民理事小组负责。村民自建项目由村民委员会或者村民理事小组制定施工方案，组织村民建设；按照当地规定需要招标、议标的建设项目，由村民委员会或者村民理事小组按照规定程序确定施工单位，签订施工合同。
五、规范项目的资金管理
村委会所筹资金必须全额上缴财政专户，实行单独核算、专款专用，做到严格管理。筹资筹劳项目资金劳务的筹集、管理、使用情况及补助资金拨付情况经村民民主理财小组审定后，定期张榜公布。筹资筹劳项目的监督由村民民主选举村民代表组成村民监督小组负责。村民监督小组对项目建设、资金劳务管理实行事前、事中、事后全程监督。
六、规范项目的检查验收
村民委员会组织村民理事小组、村民理财小组、村民监督小组、村民代表等对建设完工的筹资筹劳项目进行自验，验收人员应签字确认并出具自验报告。乡镇组织相关部门、村民委员会、“三个小组”、村民代表等联合对建设完工的筹资筹劳项目进行验收，验收人员签字确认并出具初验报告。在乡镇全面验收的基础上，县减负办组织相关部门对筹资筹劳项目全面验收，重点检查筹资筹劳是否执行民主议事和审核程序，是否存在超范围、超标准筹资筹劳，强制以资代劳和捐资捐物，以及村级挤占挪用、乡镇统筹使用筹集资金和奖补资金等违规问题。县减负办可对筹资筹劳项目资金和劳务的使用情况进行专项审计，出具专项审计报告并在项目所在村进行公示，县减负办对筹资筹劳项目验收、专项审计和检查中发现的违规问题，提出限期整改意见；情节严重的，要会同有关部门追究相关责任人员的责任，并停止下一年度筹资筹劳。
七、规范项目的制度建设
村民委员会、乡镇人民政府要制定并落实民主议事制度、决策公示制度、监督检查制度、后续管护制度、档案管理制度等各项管理制度，形成书面材料，装订在档案中。村民委员会必须落实筹资筹劳项目的管护主体，制定管护办法，明确管护要求和资金劳务筹集使用规定，按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，建立后续管护制度并张贴或书写在村内醒目位置，做到“管护有制度，管理有人员，损坏有赔偿”。
八、规范项目的档案管理
村民委员会、乡镇人民政府必须建立筹资筹劳项目档案。项目档案包括项目议事、项目申报、项目实施和项目验收四个阶段形成的所有资料。主要有会议记录、议事签名册、公示榜底、项目申请、筹资筹劳方案、筹资筹劳花名册、项目资金申请表、预算书、开工申请、施工日志、投工统计表、决算书、自验报告、初验申请（附自验报告）、初验报告、验收申请（附初验报告）、验收报告、资产移交单、管护制度（方案、办法）、项目工作总结、施工合同、施工方案、图片资料、自筹资金入户拨付以及财政奖补资金拨付票据、审计报告以及县政府、县综改办、县减负办和乡镇下发或转发的所有相关文件等材料，按建设项目整理归档，装订成册。村级档案必须以原件为主。
